1. ת תמודדו דרכי ה צווי הריסה
בכפרים הבלתי מוכרים בנגב
לפי חוק התכנון והבניה תשכ"ה-5691 , כל בניה, הקמה או הצבה
של מבנה, ובכלל זה כל הרחבה ותוספת, מחייבות הוצאת היתר
בניה. הקמה או הצבה של כל מבנה שהוא, ובכלל זה מבנים
יבילים וארעיים, ללא היתר מהווה עבירה פלילית, ומבנה שהוקם
ללא היתר מיועד להריסה. היתר בנייה מרשויות התכנון נדרש בין
אם לאדם תביעת בעלות על הקרקע ובין אם רשויות המדינה
בתחום המועצה האזורית אבו-בסמ"ה1 שנמצאים בהליכי תכנון הכירו בבעלותו על הקרקע.
שונים, טרם אושרו תכניות מתאר מפורטות שניתן מכוחן להנפיק
היתרי בנייה. ללא היתר בנייה לא ניתן לחבר את המבנים למערכות בטרם תוגש בקשה להוצאת היתר בנייה למבנה המיועד למגורים,
של חשמל, טלפון, מים זורמים או ביוב, ואף לא ניתן לסלול כבישים על מוסדות התכנון לאשר תכניות שמסדירות את ייעודי הקרקע
בישובים אלה. במקום ואת אופן השימוש בה. ראשית, נדרשת תכנית מתאר
מחוזית שמגדירה באופן חוקי את המקום כנקודת יישוב קיימת,
יו"ר הועדה מחוזית לתכנון ולבניה במחוז הדרום ויתר הועדות כמו באר שבע ורהט, או כנקודת ישוב מאושרת להקמת יישוב
המוסמכות ובית משפט השלום עלולים להוציא התראה ו/או צו בעתיד, כמו מכחול. לאחר מכן, נדרשת תכנית מתאר מקומית
הריסה למבנה שהוקם ללא היתר. להלן תיאור הצווים העיקריים, של הישוב, אשר מגדירה את החלוקה העקרונית של ייעודי
שנעשה בהם שימוש בכפרים הלא מוכרים בנגב: הקרקע השונים בתוך הישוב )מגורים, מבני ציבור, תעסוקה,
שטחים פתוחים, חקלאות, ועוד(. בסוף תהליך התכנון של
הישוב או השכונה יש לאשר תכנית עם הוראות מפורטות אשר
צו הריסה מנהלי תקבע את התנאים לקבלת היתר בנייה, כגון קווי בניין, אחוזי בניין
צו הריסה מנהלי מוצא על ידי יו"ר ועדת התכנון המחוזית או יתר והנחיות אדריכליות שונות. רק לאחר שמוסדות התכנון מאשרים
ועדות התכנון המוסמכות, כאשר מוקם בנין ללא היתר או בנין אשר תכנית עם הוראות מפורטות עבור הישוב או השכונה, יכול מי
חורג מהיתר או מתכנית. הצו כולל תצהיר של רשות התכנון והוא שמעוניין לבנות לבקש היתר בנייה עבור מגרש שבבעלותו או
מודבק על הקיר החיצוני בבנין או במקום הנראה לעין. דרישתו: בחזקתו. הבקשה להיתר בנייה מוגשת לרוב לוועדה המקומית
להרוס, לפרק או לסלק את המבנה. צו הריסה מינהלי ניתן לביצוע לתכנון ולבנייה.
תוך 42 שעות מיום הדבקתו אם מדובר במבנה ללא היתר, בכל
מקרה אחר - תוך 27 שעות. כדי לבטל או לעכב הריסה, יש לפנות למרבה הצער, במציאות המשפטית והתכנונית של היום, אין
בדחיפות לבית משפט השלום בבקשה מתאימה. הצו יבוטל אם כל אפשרות להנפיק היתרי בנייה בכפרים הבלתי מוכרים בנגב.
יוכח שהבית היה מאוכלס למעלה מ-13 ימים, הבניה הסתיימה לפני הסיבה העיקרית לכך היא שמוסדות התכנון התייחסו לרוב אל
יותר מ-06 יום, או שהמצאתו של הצו לא הייתה כדין. אסור לבצע שטחם של כפרים אלה , אשר קיימים במקומם עשרות בשנים,
את הצו אם חלפו 03 יום מיום הגשת התצהיר שנלווה לצו, או אם כאל שטח ריק והתעלמו מתושביו.
חלפו 03 יום מיום שבית המשפט דחה את הבקשה לביטול הצו. בית
המשפט יכול להאריך את תוקף הצו ל-03 ימים נוספים אם מצא עד לאחרונה, ובהתאם למדיניות ממשלות ישראל לדורותיהן,
לנכון. על החלטת בית המשפט ניתן להגיש ערעור לבית המשפט תכניות מתאר ארציות ומחוזיות ייעדו את השטחים עליהם
המחוזי. במסגרת הערעור יש לבקש בקשה לעיכוב ביצוע ההריסה יושבים הכפרים לצרכים שלא מאפשרים את המשך ההתיישבות
עד למתן החלטה בערעור. במקום, כמו למשל: שטחים חקלאים, שטחים פתוחים, יערות,
אזורי תעשייה מיוחדים ושימושים צבאיים. התוצאה היא שמלבד
צו הריסה שיפוטי מקרים בודדים-חריגים שהוסדרו בתכנית מתאר מחוזית מיוחדת
צו הריסה שיפוטי ניתן במסגרת הליך פלילי, בו נאשם בונה הבית, למקצת הכפרים, ובמסגרתם הוצבו מבנים יבילים זמניים לצרכי
בעל הבית, המתגורר בבית או אחרים דוגמת הקבלן. כתב האישום חינוך ובריאות, אין תכניות מתאר מקומיות ותכניות מפורטות
מוגש על ידי ועדת התכנון המחוזית או יתר ועדות התכנון המוסמכות שניתן לקבל מכוחן היתרים. התוצאה היא בנייה ללא היתר וחיים
לבית משפט השלום, כנגד בעלי המבנה המאוכלס מעל 03 יום, או בצל האיום התמידי של הריסת הבית. גם במרבית היישובים
2. שיפנה לגורמי התכנון. כיוון שבכפרים הבלתי מוכרים אין תכניות שבנייתו הסתיימה לפני יותר מ-06 יום. מי שנושא בעלות הוצאות
מתאר ולא ניתן לקבל היתרי בנייה, תושבים רבים נמנעים מפנייה ההריסה הוא הנשפט - בעל הבית, בין אם הרס את המבנה
לגורמי התכנון מחשש להוצאת כתבי אישום נגדם וצווי הריסה בעצמו ובין אם רשויות התכנון הרסו את הבית.
שיפוטיים. עם זאת, ובמיוחד במקרים שמודבקים צווים המוניים
על מבנים רבים בכפר, וכאשר ברור שאין לתושבים חלופה זמינה בית משפט קובע קנס בנוסף להריסה, ההרשעה לפי צו זה מהווה
לדיור הולם, אנו ממליצים לקבל ייעוץ משפטי ולפעול באופן גם עבירה פלילית, שעונש מאסר לצידה. על השופט מוטלת
מאורגן מול מוסד התכנון שהוציא את ההתראות או דרך פנייה החובה להוציא צו הריסה במקרה בו הבנייה ללא היתר טרם
לבית המשפט המוסמך בדרישה לבטל את הצווים או לעכב את הסתיימה או שהסתיימה ששה חודשים טרם פתיחת ההליכים.
ביצועם. מן הראוי שבקשה כאמור תדגיש את המחסור החמור בית המשפט רשאי לקבוע את המועד לביצוע הצו ואף להאריכו
בחלופות לדיור והתיישבות הולמים לתושבי הכפר, ותבהיר כי לפי שקול דעתו. בשונה מצו הריסה מנהלי, תוקפו של צו הריסה
הריסת המבנה תותיר את המשפחה כולה ללא קורת גג. כמו-כן, שיפוטי אינו מוגבל בזמן.
חיוני להדגיש כי מה שמעכב ולעיתים אף מונע כל אפשרות
להגיש בקשה להיתר בנייה הוא מחדלם ארוך השנים של בדרך כלל, כדי לייתר את ההריסה וגם כדי להקטין את הקנס
מוסדות התכנון ורשויות המדינה, אשר נמנעו עד כה מהסדרה ניתן לבקש מבית המשפט לדחות את ביצוע מועד ההריסה.
תכנונית של הכפרים הבלתי-מוכרים. חשוב לזכור שטענה זו טובה בעיקר כאשר יש סיכוי כלשהו
להכשיר את הבנייה בדיעבד, למשל כאשר הבית בנוי בתחום
בהקשר זה ניתנו לאחרונה שני פסקי דין: באחד החליט בית של ישוב מוכר עם תכנית מתאר מאושרת או כאשר ישנה תכנית
המשפט המחוזי לעכב את ביצוע צו ההריסה עד לסיום הכנת מפורטת בהכנה. דבר זה אפשרי באחת העיירות2 או באחד
התכנית שהבית ממוקם בתחומה, ובשני החליט בית משפט היישובים הנמצאים בהליכי הסדרה תכנונית.3 על החלטת בית
השלום לבטל את כתבי האישום שטענו לבנייה ללא היתר, זאת משפט השלום ניתן להגיש ערעור לבית המשפט המחוזי. מומלץ
בשל מחדליהם של רשויות התכנון בנושא. חשוב מכל, בפסק לבקש במסגרת הערעור בקשה לעיכוב ביצוע ההריסה, עד
הדין השלישי שניתן ביום 80.3.5 בבית משפט השלום בבאר- למתן החלטה בערעור.
שבע בוטלו שבעה צווי הריסה שיפוטיים ללא הרשעה, שהוצאו
כנגד מבנים של בני שבט אל-עוקבי בכפר אלגרין. בית המשפט
צו הריסה שיפוטי ללא הרשעה:
קבע שללא אינטרס ציבורי ספציפי שמחייב הריסת המבנה, אין
במקרים מסוימים בית המשפט מוסמך להוציא צו הריסה שיפוטי
הצדקה להריסתו, כאשר תושביו נותרים ללא פתרון דיור זמין
נגד המבנה, גם ללא הרשעה פלילית. זאת כאשר לא ניתן למצוא
ומיידי. המדינה אף חויבה בהוצאות המשפט.
את האדם שבנה ללא היתר, או לאתר את בעל המבנה; כאשר
אי-אפשר או בלתי מעשי למסור לו הזמנה לדין; מי שהיה בעל
לצורך פנייה כאמור, ניתן להיעזר, בין היתר, באחד הארגונים
הבניין בשעת ביצוע העבירה וביצע אותה איננו בעל הבניין עוד;
הרשומים בהמשך. חשוב להדגיש שבדרך כלל, ארגונים אלה לא
לא ניתן להוכיח מי ביצע את העבירה; מי שביצע את העבירה
יוכלו לתת ייצוג משפטי וסיוע תכנוני פרטני לכל אדם שנגד ביתו
מת או איננו בר-עונשין מסיבות שאין בהן כדי לעשות את פעולתו
הוצא צו הריסה. עם זאת, חשוב לדווח על כל צו הריסה ובוודאי
חוקית. במקרים אלו רשאי בית המשפט להורות לרשויות התכנון
כאשר מדובר בהדבקה המונית של צווים. הארגונים יכולים לתת
לבצע את הריסת המבנה שנבנה ללא היתר.
ייעוץ משפטי ולעיתים להפנות לייצוג משפטי מתאים.
1 היישובים המאוגדים מוניציפאלית במסגרת מועצה אזורית אבו בסמה
הניסיון בכפרים הבלתי מוכרים מלמד שצו שיפוטי ללא הרשעה
הם: תראבין אל-סאנע, אבו-קרינאת )אם מתנאן(, קסר א-סר, ביר הדאג', הינו הצו השכיח ביותר בכפרים אלה. נציגי משרד הפנים
דריג'את, מכחול, אום-בטין, אל-סייד, מולדה והחווה החקלאית כוחלה. ומוסדות התכנון נוהגים להדביק התראות ל”בעל המבנה”, בדרך
2 העיר רהט, והעיירות תל-שבע, ערערה, לקייה, כסייפה, חורה ושגב שלום.
3 הישובים בתחום המועצה אזורית אבו-בסמה וכן הכפרים אבו-תלול, כלל בו זמנית על מספר רב של בתים בכפר בלתי מוכר, לעיתים
אלפרעה ועבדה, שגם הם בהליכים של הסדרה תכנונית. על פני שכונה ואפילו כפר שלם, ולתת ארכה לבעל המבנה כדי
ניתן לפנות לסיוע לארגונים הבאים:
רחוב העצמאות 74 באר שבע פקס: 5133826-80 טלפון: 3403826-80 המועצה האזורית לכפרים הבלתי מוכרים
ת"ד 01543 ירושלים 00019 פקס: 9121256-20 טלפון: 8121256-20 האגודה לזכויות האזרח בישראל
רח' עזה 63, ירושלים 28329 פקס: 1550665-20 טלפון: 5569665-20 במקום - מתכננים למען זכויות תכנון
עדאלה - המרכז המשפטי
רח' רגר 82/53 ת"ד 77201 באר-שבע פקס: 3580566-80 טלפון: 0470566-80
לזכויות המיעוט הערבי בישראל
רחוב שלמה המלך 7 באר-שבע פקס: 8079326-80 נייד: 9/8111077-050 פורום דו-קיום בנגב לשוויון אזרחי
